教育部各司局、有關(guān)直屬單位，安徽省各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各相關(guān)高校：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，教育部、安徽省人民政府決定實(shí)施推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系共同行動(dòng)?，F(xiàn)將共同行動(dòng)方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

教育部              安徽省人民政府

2021年5月24日

推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 

建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系共同行動(dòng)方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，推進(jìn)高等教育改革創(chuàng)新，經(jīng)教育部、安徽省人民政府（以下簡(jiǎn)稱安徽?。﹨f(xié)商，決定實(shí)施推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系共同行動(dòng)。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面落實(shí)教育現(xiàn)代化2035和“十四五”規(guī)劃，堅(jiān)持立德樹人，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和安徽“五個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)、十大新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高質(zhì)量高等教育體系。

（二）基本原則

部省聯(lián)動(dòng)、輸造結(jié)合。部省共同行動(dòng)，教育部加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，加強(qiáng)制度供給，精準(zhǔn)輸血，優(yōu)化高等教育資源配置。安徽省著力培植造血基因，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，補(bǔ)短板強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高等教育協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

需求導(dǎo)向、分類推進(jìn)。服務(wù)國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才培養(yǎng)的新要求，以內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升為中心，引導(dǎo)不同類型高?？茖W(xué)定位、差異化發(fā)展，在不同層次和領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)一流，實(shí)現(xiàn)高校結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

動(dòng)態(tài)調(diào)整、特色發(fā)展。堅(jiān)持有選擇的發(fā)展，主動(dòng)建立學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整機(jī)制、人才需求的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、獎(jiǎng)優(yōu)退劣的評(píng)價(jià)機(jī)制，形成與新發(fā)展格局相適應(yīng)、以特色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量高等教育結(jié)構(gòu)體系。

二、建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)部省共同行動(dòng)，安徽高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，學(xué)科水平顯著提高，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力大幅增強(qiáng)，成為知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的重要策源地，更好滿足國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求；高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，教育鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多樣化高質(zhì)量需求；高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，培養(yǎng)能力與質(zhì)量顯著提升，更好滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求。

“十四五”期間，形成高等教育助力科技自立自強(qiáng)、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新機(jī)制，將安徽建設(shè)成為高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求先行示范區(qū)，為全國(guó)探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

三、具體行動(dòng)

（一）學(xué)科水平提升行動(dòng)

強(qiáng)化高?；A(chǔ)科學(xué)研究，加強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)布局，強(qiáng)化技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)高校融入“五個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)建設(shè)，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)水平、服務(wù)能力和國(guó)家及安徽省總體戰(zhàn)略需求相適應(yīng)。

安徽省積極推進(jìn)高校與科研院所、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，制定并實(shí)施安徽省落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案；創(chuàng)建國(guó)家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，建設(shè)若干個(gè)前沿科學(xué)研究中心、基礎(chǔ)科學(xué)研究中心；爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地，實(shí)施一批國(guó)際科技合作專項(xiàng)；統(tǒng)籌整合省內(nèi)各級(jí)各類教育資源，支持省內(nèi)高水平大學(xué)在合肥設(shè)立高等研究院，服務(wù)和融入合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)；推進(jìn)長(zhǎng)三角高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)；實(shí)施高峰學(xué)科五年規(guī)劃。

教育部支持安徽優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)學(xué)科納入“高等學(xué)?；A(chǔ)研究珠峰計(jì)劃”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心；支持長(zhǎng)三角地區(qū)“雙一流”高校所屬的國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)、高端智庫(kù)在安徽設(shè)置分中心，支持院士等戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）在安徽省設(shè)立科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心；支持安徽高校聯(lián)合創(chuàng)建、與滬蘇浙高水平大學(xué)共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新平臺(tái)；支持境外知名高校到安徽開展中外合作辦學(xué)；支持安徽高校與合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心研究院開展協(xié)同創(chuàng)新、集中攻關(guān)，與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生。

（二）專業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接行動(dòng)

以產(chǎn)業(yè)需求帶動(dòng)專業(yè)需求，以專業(yè)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)、做精戰(zhàn)略急需學(xué)科專業(yè)、做實(shí)新興交叉學(xué)科專業(yè)，形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)共生、支撐發(fā)展的學(xué)科專業(yè)生態(tài)體系。

安徽省圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數(shù)字創(chuàng)意十大新興產(chǎn)業(yè)，建立新興交叉學(xué)科專業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，制定理工農(nóng)醫(yī)急需緊缺人才培養(yǎng)重點(diǎn)支持學(xué)科專業(yè)清單，動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)整；圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)新工科建設(shè)，培育新工科專業(yè)集群化發(fā)展；圍繞集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)國(guó)家示范性微電子學(xué)院建設(shè)，支持安徽大學(xué)建設(shè)未來(lái)學(xué)院和集成電路產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)；圍繞公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，支持新醫(yī)科建設(shè)，加強(qiáng)新安醫(yī)學(xué)建設(shè)；圍繞糧食安全、種業(yè)安全，加快新農(nóng)科建設(shè)，支持現(xiàn)代種質(zhì)資源中心建設(shè)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和學(xué)前教育、旅游、文化、護(hù)理、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)相對(duì)接的學(xué)科專業(yè)；繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)新文科建設(shè)，建設(shè)重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院，深入實(shí)施中國(guó)特色新型高校特色智庫(kù)建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)徽學(xué)、詩(shī)學(xué)、考古學(xué)、訓(xùn)詁學(xué)等冷門絕學(xué)；支持建設(shè)本科層次的安徽公安學(xué)院。

教育部支持安徽省圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)制定重點(diǎn)支持的學(xué)科專業(yè)清單，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、招生計(jì)劃等方面優(yōu)先予以考慮，將符合條件的高校和學(xué)科納入“國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域急需高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃”，支持安徽高校加強(qiáng)高層次緊缺人才培養(yǎng)。

（三）分類發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)

分類建設(shè)“雙一流”高校和地方高水平大學(xué)，引導(dǎo)高校在各自的“賽道”上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的多層次、多樣化需求。

安徽省繼續(xù)推進(jìn)“雙一流”高校建設(shè)；支持地方高水平大學(xué)分類發(fā)展，建設(shè)特色高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科專業(yè)，建設(shè)應(yīng)用型高水平大學(xué)和國(guó)內(nèi)一流應(yīng)用型專業(yè)，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)；開展博士碩士學(xué)位授予單位重點(diǎn)立項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃。

教育部支持合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等按程序申報(bào)學(xué)位授權(quán)自主審核單位；支持安徽高校擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)規(guī)模；支持安徽地方特色高水平大學(xué)申報(bào)重大科研平臺(tái)、高層次人才計(jì)劃項(xiàng)目，擴(kuò)大本科及以上層次招生規(guī)模，適度擴(kuò)大碩士生推免名額；支持安徽地方應(yīng)用型高水平大學(xué)按程序申請(qǐng)新增碩士授權(quán)單位和授權(quán)點(diǎn)。

（四）區(qū)域功能支撐行動(dòng)

圍繞區(qū)域功能定位與產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)一批地方院校向應(yīng)用型深度轉(zhuǎn)型，著力將安徽建成應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)高地，服務(wù)社會(huì)大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升的培訓(xùn)基地。

安徽省支持皖江高校對(duì)接新一代信息技術(shù)等十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，布局建設(shè)工科類應(yīng)用型高水平高校和特色學(xué)科專業(yè)集群；支持皖北地區(qū)、皖西大別山革命老區(qū)高校建設(shè)高水平職業(yè)院校區(qū)域性集群和安徽知名工匠培養(yǎng)基地；支持皖南地區(qū)高校整合資源，重點(diǎn)打造旅游、健康等學(xué)科專業(yè)群；探索具有安徽特色的“城校共生”“產(chǎn)教城融合”“院區(qū)協(xié)同（研究院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)區(qū)）”發(fā)展模式，建立企業(yè)利潤(rùn)替代補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)政策性補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與和舉辦高等職業(yè)教育與培訓(xùn)；將院校內(nèi)實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書納入補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)目錄，推進(jìn)“1+X”證書制度實(shí)施，支持面向在校學(xué)生和社會(huì)人員開展培訓(xùn)，支持高校和企業(yè)合作打造勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)。

教育部支持安徽建設(shè)應(yīng)用型高校深度轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)中德教育合作示范基地建設(shè)；支持安徽統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)高職教育資源和獨(dú)立學(xué)院，合并轉(zhuǎn)設(shè)組建職業(yè)本科院校；支持安徽開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)和基地。

（五）高端人才引育行動(dòng)

創(chuàng)新人才政策，促進(jìn)長(zhǎng)三角高端人才資源聚集共享，培育和吸引前沿領(lǐng)域優(yōu)秀人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，大力提升教師教育教學(xué)、科研能力和水平。

安徽省加大高校人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)教育部支持安徽省地方特設(shè)崗位人才給予資助，支持省屬高校引進(jìn)高層次人才和高水平團(tuán)隊(duì)；按照屬地原則，將符合當(dāng)?shù)毓夥勘Ｕ蠗l件的高校教師納入住房保障范圍，積極支持地方政府在高教園區(qū)等高校相對(duì)集中區(qū)域建設(shè)人才公寓，鼓勵(lì)高校利用自有存量土地建設(shè)租賃型教師周轉(zhuǎn)房；采取積極措施，解決引進(jìn)人才配偶就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療保障等問(wèn)題；建立健全榮譽(yù)教授制度，積極發(fā)揮皖南地區(qū)作為長(zhǎng)三角后花園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化旅游、健康養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)高水平高校在黃山地區(qū)建工作站和人才房，吸引長(zhǎng)三角地區(qū)高校高層次人才特別是即將退休和已退休的專家學(xué)者來(lái)皖生活和工作。

教育部支持從直屬高校，特別是滬蘇浙高校選派更多優(yōu)秀高層次人才到安徽高校擔(dān)任校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，學(xué)院院長(zhǎng)、執(zhí)行院長(zhǎng)、學(xué)科帶頭人、高端科研平臺(tái)首席專家等。

（六）體制機(jī)制創(chuàng)新行動(dòng)

深化“放管服”改革，著力解決評(píng)價(jià)機(jī)制、人員管理、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)投入等制度性難題，進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力和內(nèi)生動(dòng)力。

安徽省全面推動(dòng)依法治教，加強(qiáng)教育立法、執(zhí)法、普法，加強(qiáng)學(xué)校法治工作，為教育改革提供法治保障；深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，堅(jiān)決克服“五唯”頑瘴痼疾，以教育評(píng)價(jià)改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革；在省屬高水平大學(xué)試點(diǎn)實(shí)行高校人員總量管理；高校高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例不低于滬蘇浙高校平均水平；建立績(jī)效工資水平逐年合理有序增長(zhǎng)機(jī)制，加大高校院所績(jī)效工資增幅，高層次人才所需績(jī)效工資在單位績(jī)效工資總量中單列，相應(yīng)增加績(jī)效工資總量，地方特色高水平大學(xué)不再設(shè)置績(jī)效工資封頂限制；參照科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金激勵(lì)政策，高校橫向經(jīng)費(fèi)結(jié)余，屬于科研人員在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化工作中開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的，可按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，納入單位績(jī)效工資總額，但不受核定的績(jī)效工資總量限制；完善高等教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，建立與撥款、資助水平、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的生均撥款和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制；國(guó)家“一流專業(yè)”收費(fèi)實(shí)行備案制管理；建立與設(shè)區(qū)市政府共建高校機(jī)制；深化高校共青團(tuán)“第二課堂成績(jī)單”制度建設(shè)；將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于教育教學(xué)管理、教育治理。

教育部支持安徽高校加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革；支持教育部直屬高校與安徽省屬高?；ヅ筛刹咳温殥炻?；支持安徽提升高等教育對(duì)外合作辦學(xué)質(zhì)量，適度擴(kuò)大規(guī)模。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化部省共同行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育部黨組書記、部長(zhǎng)和安徽省委書記、省長(zhǎng)共同擔(dān)任組長(zhǎng)，教育部有關(guān)分管副部長(zhǎng)、安徽省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由教育部相關(guān)司局和安徽省委、省政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)決策共同行動(dòng)中的重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌各項(xiàng)行動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分別設(shè)在教育部發(fā)展規(guī)劃司和安徽省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組，負(fù)責(zé)制定共同行動(dòng)支持政策清單和年度重點(diǎn)任務(wù)清單。建立部省定期會(huì)商機(jī)制，合作推動(dòng)各項(xiàng)行動(dòng)落地落實(shí)。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。安徽省政府履行發(fā)展高等教育的職責(zé)，進(jìn)一步加大財(cái)政投入。支持鼓勵(lì)地方政府積極參與高校建設(shè)，在資金、政策、資源等方面對(duì)高校結(jié)構(gòu)優(yōu)化和辦學(xué)能力提升給予支持。完善省級(jí)及以下政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥等政策制度，完善社會(huì)捐贈(zèng)收入財(cái)政配比政策，依法落實(shí)稅費(fèi)減免，引導(dǎo)社會(huì)力量加大教育投入。鼓勵(lì)高校建立多元投入長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬籌資渠道，挖掘內(nèi)部潛力，吸引社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社會(huì)合作，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)督查。教育部督導(dǎo)局會(huì)同有關(guān)司局加強(qiáng)對(duì)共同行動(dòng)落實(shí)情況的督促檢查，定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；安徽省政府督查室將共同行動(dòng)落實(shí)情況納入省政府重點(diǎn)工作督查事項(xiàng)和年度綜合考核，作為對(duì)有關(guān)部門和地方各級(jí)政府及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)落實(shí)工作成效顯著的責(zé)任單位及個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不到位的責(zé)任單位依法依規(guī)追究責(zé)任。